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山西省:全力推进义务教育教师“县管校聘”管理改革——这是打破教师“铁饭碗”的节奏

时间:2019年05月07日 作者:黄泽雨 来源: 三晋都市报

429,省教育厅、中共山西省委机构编制委员会办公室、省人力资源和社会保障厅、省财政厅四部门联合下文,要求加快推进义务教育教师县管校聘管理改革工作,并制定出了时间表。

在改革政策中,四部门明确:县(市、区)教育行政部门要会同有关部门建立以师德、能力、业绩、贡献为导向,学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制,通过严格考核、科学评价,逐步建立教职工退出机制。教师年度考核被确定为不合格等次的,学校可以调整岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位,教师无正当理由不同意变更岗位的,或者虽同意调整岗位,但到新岗位后年度考核仍不合格的,学校有权按照规定的程序单方面解除聘用合同;连续两年被确定为不合格等次的,依法解除聘用合同。

20209月,全省117个县(市、区)全部实行

此次义务教育教师县管校聘管理改革将分三个阶段推进:

第一阶段(20194-9月):各市根据省的指导意见制定出台市级政策文件,并确定2-3个试点县(市、区)制定政策文件、启动试点工作。

第二阶段(20199-12月):各市指导所属非试点县(市、区)全部完成政策文件的制定工作。

第三阶段(201912-20209月):各市总结试点经验,安排部署改革推进工作,20209月,全省117个县(市、区)全部实行义务教育教师县管校聘管理改革。

据了解,此将改革的目的是为了加强中小学教师队伍统筹管理,建立事权人权财权相统一的中小学教师管理体制,促进县域内城乡义务教育一体化改革发展。四部门在文件中表示,全面实行义务教育教师县管校聘管理改革,是新时代教师管理体制机制改革的重要内容,各级各部门一定要提高政治站位,深刻认识义务教育教师县管校聘管理改革对于加快建设新时代山西高素质专业化创新型教师队伍的重要意义,按照县级机构编制部门负责核定编制总量,人力资源社会保障部门负责核定岗位总量,教育行政部门在核定的编制和岗位总量内统筹管理教师,学校按岗聘任、聘期管理的总要求,建立政府统筹领导,教育部门牵头负责,编制、人力资源社会保障、财政等部门分工负责、密切配合的工作机制,精心制定改革文件,周密部署改革工作,确保2020年全省117个县(市、区)全部实行义务教育教师县管校聘管理改革。

 

严禁吃空饷、使用编外代课教师

四部门表示,此次管理改革的实施范围为县(市、区)级教育行政部门所属公办义务教育学校在编在岗教职工,但各地可将普通高中和公办幼儿园在编在岗教职工同步纳入管理改革范围。改革后,县(市、区)域内中小学教职工编制实行总量控制、动态调控机制。对学生规模较小的农村中小学,要按照生师比与班师比相结合的方式核定;对于确需保留但规模偏小、班级学生人数不足5人的学校和教学点,可采取一班一师包班的办法配备教师;对于农村小规模学校和教学点的音体美及外语、计算机等学科教师,要采取一校设岗、多校使用、巡回走教的办法,以中心校为单位、以教师工作量为依据配置教师。教育行政部门在核定的教职工编制总量内,按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校,实行动态调整。

文件要求,在编制年度人员计划时,要保证专任教师退补相当。严禁在有合格教师来源的情况下有编不补,长期聘用编外教师。要确保区域内所有中小学开齐开足国家规定的课程。对适合社会力量提供的工勤和教辅等服务,可采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需经费由同级财政部门按相关规定予以保障。严禁以任何形式挤占、挪用、截留中小学编制。严禁在编不在岗和以各种形式吃空饷。严禁中小学校使用编外代课教师。切实解决学校间教师资源配置失衡、部分学校师生比严重倒挂、小规模和空壳学校人浮于事等问题。对因布局调整或学生人数减少,现有教师队伍富余的县(市、区),县级教育行政部门要加强对富余人员的集中管理培训,培训合格后转岗到公办幼儿园任教。

 

中小学新任教师要公开招聘

文件要求完善中小学教师准入和招聘制度,全面推行中小学新任教师公开招聘制度。新入职教师必须取得相应教师资格。

要提高新招聘教师学历要求,逐步将幼儿园教师学历提升至专科,小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科,初中教师学历提升至本科,有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。

教师公开招聘办法要符合教育教学规律和教师职业特点,强化对申请入职人员的品德和思想政治素质考察,考试科目的设置和内容要突出岗位特点和职业适应性,有条件的地方可探索采取先面试后笔试的办法,使热爱教育事业、真正适合当教师的人才进入教师队伍。

 

全面推行竞聘上岗制度

要落实学校用人自主权,全面实行中小学教师聘用合同管理。学校在核定的编制和岗位内科学制定本校岗位设置方案,依法依规做好聘用合同的签订、履行工作。全面推行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制,推动义务教育学校干部教师轮岗交流。

教师可以在学校内部竞聘,也可跨校竞聘上岗。跨校竞聘岗位由县级教育行政部门统一公布。对于校内竞聘、跨校竞聘后仍未上岗的教师,县级教育行政部门可根据实际进行统筹调剂安排。对没有竞聘上岗且不服从统筹调剂安排工作的,在原工作学校待岗培训,待岗培训期不超过12个月,待岗培训期内,只发放基本工资和基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资;待岗培训结束后仍未能竞聘上岗的,各地要建立退出机制。

中小学校要严格聘期管理,搞活内部用人机制,严格教师岗位的年度考核和聘期考核,并将考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据。县级教育行政部门要加强对在编不在岗人员、长期请病假人员、不坚持中小学教育教学工作一线人员或坚持一线工作但教学工作量不满规定人员的管理和绩效考核,严格按照其所在单位绩效考核办法和中小学教师教学工作量标准,兑现其工资待遇。

中小学高级专业技术人员要积极承担教育教学工作任务,对晋升高级专业技术职务后不承担教育教学工作任务或承担教育教学工作任务但工作量不满规定的,要通过严格考核降低其专业技术岗位聘用等级。

 

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